Propozycja KE zakłada przekierowanie aktywów Centralnego Banku Rosji (CBR) w postaci środków pieniężnych o wartości do 210 mld euro – 185 mld w belgijskim Euroclear i 25 mld w prywatnych bankach kilku państw – na nieoprocentowaną pożyczkę dla Ukrainy. Spłata nastąpiłaby po wypłaceniu przez Rosję reparacji wojennych. Środki podzielono na: 45 mld euro na zwrot pożyczki ERA (Extraordinary Revenue Acceleration) wobec państw G7, 50 mld na potrzeby budżetowe Ukrainy i 115 mld na rozwój jej przemysłu obronnego. Wypłaty odbywałyby się w transzach pod określonymi warunkami. Do 2027 r. UE planuje pożyczyć Ukrainie 90 mld euro, co pokryłoby dwie trzecie jej potrzeb finansowych. W odpowiedzi na zastrzeżenia Belgii, obawiającej się ryzyka konieczności wypłaty odszkodowania Rosji, KE zaproponowała dodatkowe gwarancje spłaty – m.in. wkłady państw członkowskich oraz zabezpieczenia prawne, w tym przepisy umożliwiające trwałe zamrożenie aktywów CBR w UE. Warunkiem zatwierdzenia pożyczki przez Radę Europejską podczas posiedzenia w dniach 18–19 grudnia będzie osiągnięcie kompromisu między państwami członkowskimi co do tych mechanizmów. Dotychczas Węgry 5 grudnia zawetowały jedyną alternatywną opcję – udzielenie pożyczki poprzez wspólne zadłużenie UE.